【编者按】

法治乃民企发展之根基。今年2月，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

民营经济是中国经济高质量发展的重要基础。中央层面以及多部委明确表态，营造公平公正的法治环境。

护航民营经济，根本在于法治。党的二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

新时代新征程，如何以法治的方式护航民营经济发展？时值2025年全国两会，澎湃新闻围绕民营经济发展议题，邀请代表委员、司法机关、专家学者阐述观点、提出建言，特此推出“法治护航民营经济”专题策划，以期研讨。

“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进就业，增加税收，科技创新等方面有不可替代的作用。”作为一名法律从业者，全国政协委员、河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所律师齐明亮一直关注相关领域的法治建设和进程，尤其重视“以法律护航民营企业发展”的话题。

澎湃新闻注意到，去年全国两会上，齐明亮就提交了关于对民营经济促进法立法中的几点建议的提案，提出了立法保护民营经济的具体设想，希望通过立法进一步优化民营企业的营商环境。这份提案被评为“全国政协2024年度好提案”。

过去一年多以来，民营经济促进法立法过程备受社会关注。2025年2月24日，民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。草案二审稿新增了关于行政检查的规定以及不得违规收费、罚款等规定。同时，还增加规定：国务院和县级以上地方政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况。人大法工委表示，将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。

齐明亮认为，后续应进一步完善该法及相关配套法规，明确民营企业的法律地位，对其产权、经营权等各项权益予以细致且清晰的界定，让民营企业在经营过程中有明确的法律遵循。

今年全国两会上，齐明亮持续聚焦民营经济发展问题，把目光放在了关注“遏制趋利性执法”这一主题上。“逐利性执法‌是指执法人员在执法过程中以追求经济利益为目的，通过违规执法、乱罚款、乱检查、乱查封等手段，对企业进行过度干预和侵害的行为。”齐明亮表示，逐利性执法虽为个别现象，但影响不容忽视，“在一些逐利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，会直接影响企业的资金运转。尤其是一些民营企业，一旦遭遇逐利性执法，甚至会面临无法正常运营的风险，因此遏制逐利性执法，保护企业的合法权益势在必行。”

特别是在涉企执法问题上，齐明亮认为，应提前明确检查标准与程序，给予企业足够的整改时间，而非简单粗暴地“一刀切”式执法。同时，还应积极推进包容审慎监管和柔性执法。

值得关注的是，不久前召开的民营企业座谈会提出，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

齐明亮为此建议，检察机关应通过建立健全趋利性执法司法线索管理机制，深化与公安、法院、行政机关的协作机制等方式，进一步加大对趋利性执法司法问题的整治力度，推动形成长效机制。

以下是齐明亮所撰专稿内容：

在经济发展的壮阔版图中，民营企业已然成为一支不可或缺的重要力量，是推进中国式现代化的生力军，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进就业，增加税收，科技创新等方面有不可替代的作用。

然而，在民营企业的发展进程中，其合法权益有时会遭受侵害，亟待法治力量的坚实守护。比如，在市场准入时面临“玻璃门”“弹簧门”，遭遇不公平竞争；在行政执法中，可能面临乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等不合理对待；这些都严重阻碍了民营企业的健康发展。

立法层面需为民营企业权益筑牢根基。当前，民营经济促进法草案二审稿已提交审议，这是一个重大进展。后续应进一步完善该法及相关配套法规，明确民营企业的法律地位，对其产权、经营权等各项权益予以细致且清晰的界定，让民营企业在经营过程中有明确的法律遵循。比如，在产权保护方面，要杜绝产权归属不明晰的情况，使民营企业对自身资产拥有稳定的预期，安心投入生产经营与创新发展。

执法环节是保障民营企业合法权益的关键防线。执法部门必须严格依法行政，规范行政裁量权的行使。在涉企执法时，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等不良现象。例如，在对民营企业进行环保检查时，应提前明确检查标准与程序，给予企业足够的整改时间，而非简单粗暴地 “一刀切”式执法。同时，积极推进包容审慎监管和柔性执法，对于民营企业的一些轻微违法行为，以教育和引导为主，助力企业纠正问题，而非直接施以重罚，让企业在感受到法律威严的同时，也能体会到执法的温度。

司法作为维护公平正义的最后一道防线，要确保涉民营企业案件的公正审理与高效执行。检察机关应通过建立健全趋利性执法司法线索管理机制，深化与公安、法院、行政机关的协作机制等方式，进一步加大对趋利性执法司法问题的整治力度，推动形成长效机制。人民法院要充分发挥职能作用，公正高效审理涉民营企业案件，加强对民营企业知识产权、商业秘密等的司法保护，加大对侵犯民营企业权益违法犯罪行为的惩治力度。同时，还应依法严惩侵犯民营企业权益的各类违法犯罪行为，如合同诈骗、商业诋毁等，切实维护民营企业的合法权益。在处理民营企业与国有企业、政府部门的纠纷时，要秉持公平公正的原则，不偏袒任何一方，并且充分发挥司法的能动性，通过发布典型案例，为民营企业提供法律指引，增强其法律风险防范意识。

法治的力量是保护民营企业合法权益的坚实盾牌。只有通过完善立法、规范执法、公正司法，才能让民营企业在法治的轨道上稳健前行，为经济社会的高质量发展持续注入强劲动力 。此外，还应加强法治宣传与教育，提升民营企业自身的法律意识和风险防范能力，引导民营企业依法经营、合规发展。未来，随着民营经济促进法的出台与完善，以及相关配套法规的协同跟进，民营企业合法权益将得到更坚实的法治保障。