界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

随着我国人口老龄化进程加快，养老金问题亟待重视。2025年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。其中在完善社会保障和服务政策方面，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

界面新闻注意到，此前在今年的一号文件中也对基础养老作出过规定，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

“城乡居民基础养老金标准再次上调20元，这是改善民生、提升老年人生活质量的最直观表现。”中国农业大学人文与发展学院副教授，北京银安养老金融研究院常务副院长张栋向界面新闻表示，这一调整将直接提高城乡老年人的养老收入。

全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼也对政府报告中提到的这一表述持肯定看法。他告诉界面新闻，若从今年起到2035年，每年将个人的基础养老金部分每月持续提升20元，或在财政收入较好的年份提升30元，就可以在10年内实现城乡居民基础养老金的倍增计划。

养老金在总收入中的占比持续增加

“在当前的养老金体系中，城镇职工养老保险体制机制相对比较健全。然而，城乡居民养老保险领取待遇却相对较低。”张翼指出，参与城乡居民养老保险的人群中，其主要群体是农村居民，对于年满60周岁的待遇领取人来说，当前的220多元的领取标准还是比较低的。

城镇职工养老保险和城乡居民养老保险是我国社保基础养老体系的重要组成部分。其中，城乡居民基本养老保险是主要面向未就业城乡居民的基本养老保险制度，由政府主导，符合条件的人员自愿参保，采取个人缴费、政府补贴、集体补助、社会资助相结合的筹资方式，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策。

据相关数据显示，当前城镇职工退休人员月均养老金3500元左右，而全国1.78亿人在领取城乡居民养老保险，领取待遇大约月均223元。

此前在1月17日国新办举行的新闻发布会上，国家统计局发布最新数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人。从年龄构成看，60岁及以上人口占全国人口的22%，其中65岁及以上人口占全国人口的15.6%。

谈及农村老人养老困境，张栋认为，主要体现在服务保障和经济保障两方面。“首要且直观的问题是服务保障的不足。”张栋指出，当前，众多农村地区普遍呈现出空心化趋势，村庄居民结构老龄化显著。而这导致了一个严峻的问题：老年群体在家中往往缺乏照料，特别是那些身体状况欠佳的老人，他们大多只能依靠自己。更令人担忧的是，随着他们身体条件的日渐衰弱，未来谁来承担他们的养老服务，也是一个亟待解决的问题。

其次是经济保障的问题。张栋表示，“根据我们过去几次人口普查的数据，特别是近年来的统计结果，农村老年人的主要收入来源发生了一些显著变化。以2010年第六次人口普查数据为例， 劳动收入是当时农村老年人最主要的收入来源，子女赡养紧随其后，而农村养老金则位列第三。然而，近年来这一格局逐渐改变，养老金在总收入中的占比持续增加，而劳动收入和子女赡养则相应减少。这一趋势反映出农村养老金正在逐渐发挥越来越重要的作用。”

界面新闻注意到，从2014年7月1日起，基础养老金的发放标准经历了首次上调，从原先的每人每月55元增加至70元。在2014年之后，基础养老金又经历了多次调整，具体调整时间和标准因各地区经济发展水平、财政状况及政策差异而有所不同。不过，可以确定的是，到2024年为止，全国最低标准已经达到了每人每月123元。此外，值得注意的是，2024年基础养老金上涨了20元，涨幅达到19%以上，成为近年来涨幅较大的一次。

不过，张栋也表示，虽然农村养老金的水平在逐年提高，但整体而言对老人的帮扶作用仍然比较有限。

张栋主要关注人口老龄化和养老金融领域。张栋称，以基础养老金为例，尽管每年都有所上涨，但全国平均水平仍然较低。除却北京和上海等特大城市，其他地区的农村养老金水平大概每月200多，甚至有些地方还不到200元，“对于农村老年人来说，保障力度还是存在较大的不足。”

“如果仅仅依赖城乡居民基本养老保险来维持生活，目前确实难以满足农村老人的基本生活需求。”张栋分析，农村老年人的生活来源往往更加多元化。他们中的大多数人拥有土地，土地养老作为农村传统的养老方式之一，扮演着重要角色。此外，传统的子女赡养模式依然是老年人生活的重要支撑。所以，在农村，老年人实际上是依靠多种渠道共同来维持其基本生活的，无法完全依赖养老金。同样，在城市中，城镇职工基本养老保险制度也难以完全满足老年人的生活需求。

随国力而改善领取待遇

“城镇职工退休人员的平均养老金是城乡居民平均养老金的十几倍。”张翼表示，这种差距拉大了城乡发展的不平衡，也凸显了尽快提升城乡居民养老金的重要性和紧迫性。

“要通过制度建设，通过基础养老金加个人缴费、加各级政府补贴的方式，实质性地提升居民养老金的待遇水平，以此拉动内需，促进国内大循环的正常进行。”张翼说。

界面新闻注意到，在今年的全国两会上，张翼建议，未来十年，每年通过将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，实现城乡居民基础养老金的“倍增”。

据张翼粗略估算，从现在起到2035年，如果每年将居民养老保险的基础养老金部分的每月领取待遇标准提高30元，考虑到物价上涨等因素，到基本实现现代化时，我国城乡居民基础养老金部分领取标准将增加到每月近500元，再加上居民个人账户的资金积累，居民养老保险的待遇标准可以提高到600元以上。

“在这种情况下，农村老年人口可以依靠自家房前屋后种植的蔬菜自给自足，加上土地流转所得及偶尔的零工收入，来维持其基本的晚年生活。老年夫妇两人领取到的待遇，按照当前的不变价格计算，如果达到1200元左右，其基本生活就能够维持。”张翼说。

张翼建议，在中央财政收入较乐观的年份，可以多增加一些，在中央财政收入稍微紧张的年份，可以适当控制增加额度。以逐年增长，小步快跑方式，随国力而改善农民到达退休年龄的领取待遇。在此过程中，一定要坚持尽力而为、量力而行的原则，最终让农村老年人口同步分享改革开放成果，同时也有助于减轻其子女的养老压力，一方面促进青年农民工的市民化进程，另一方面让青年进城农民工敢结婚、敢生育，从各方面释放消费潜力、拉动内需。

此外，为保证倍增计划的实施，张翼建议，按照当前居民养老保险制度配置，在财政运作方式上，“在中西部地区，每年提升所需要的资金主要由中央政府承担。在东部地区，由中央财政和地方财政各承担50%。比如说，每年增加的费用，中西部地区每月增加的30元，全部由中央财政拨付；东部地区经济条件与财政收入相对较好，由省级财政负担一半，中央财政负担一半。

界面新闻梳理发现，作为经济发达地区，上海市的城乡养老金标准通常较高，2024年的调整金额高达90元。此外，今年，甘肃省陇南县城乡居民基础养老金调整金额为40元，调整后达到175元；江苏省昆山市今年城乡居民基础养老金调整金额为10元或25元（具体金额可能因不同政策或时间节点而异），调整后分别达到690元和515元。这表明昆山市的城乡养老金标准远高于全国最低标准。

至于未来城乡居民基本养老保险基础养老金是否还会继续上调？上调的幅度有多大？张栋表示，该制度的可持续运行与我们的财政状况密切相关。未来待遇调整的幅度与时间点，目前尚难以具体预测。

不过，上涨的趋势是显而易见的。“在短期内，我们可以预期其仍将保持一个较好的上涨势头，尤其是在乡村振兴的大背景下，广大农村居民的需求日益增加，这将进一步推动养老金的持续上涨。”张栋说。

至于具体的调整标准，张栋表示，这些年来，无论是学术界还是人社部门，都在积极探索如何形成一个科学的调整机制。未来，我们可能会考虑将物价、居民收入水平上涨等因素纳入调整范围，以更全面地确定上涨幅度。“这意味着，我们将逐步将这些关键要素纳入考量，以确保养老金的调整更加合理、科学。”张栋说。